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XII Congreso de la FES

EL ESTADO DEL BIENESTAR OCULTO EN ESPAÑA: UN ANÁLISIS DE SU EQUIDAD DISTRIBUTIVA

GT 8 Sociología Política

Autor/a
Jose Antonio Noguera Ferrer (Universidad Auitónoma de Barcelona)
Coautor/es
Paula Hermida Justo (Departament de Sociologia - Universitat Autònoma de Barcelona)

Programa:

Sesión de comunicaciones orales Franja 4
Responsable(s): Inés Calzada Gutiérrez (CSIC) , Eloisa Del Pino Matute (Instituto de Políticas y Bienes Públicos (IPP-CSIC))
Tipo de sesión: Sesión de comunicaciones orales
Día: viernes, 1 de julio de 2016
Hora: 16:00 a 18:00
Lugar: S06
1: Opinión pública, política social y estado de bienestar

Tema e hipótesis de partida

Los modernos Estados del bienestar no sólo redistribuyen la renta a través de prestaciones sociales en metálico, sino también mediante una serie de gastos fiscales en la imposición sobre la renta (desgravaciones, deducciones o reducciones) que configuran un “Estado del bienestar oculto”. Las políticas de “bienestar fiscal” han proliferado en las últimas décadas en la mayoría de los países desarrollados, y aunque su forma más extendida actualmente, los “créditos fiscales” para trabajadores, no ha suscitado demasiado interés hasta el momento en nuestro país, existe sin embargo una miríada de gastos sociales “ocultos” en el IRPF. El objetivo del presente trabajo es analizar sistemáticamente el impacto distributivo del actual “bienestar fiscal” en España tanto a nivel estatal como autonómico.

La hipótesis de partida es que el bienestar fiscal se ha utilizado mayormente en España para poder ocultar transferencias con un efecto regresivo que no hubiesen sido políticamente aceptables vehiculadas directamente como prestaciones sociales. La baja visibilidad y la opacidad del efecto distributivo de este gasto, sobre todo a nivel autonómico, hacen atractivo su uso político.

Metodología y datos

Utilizamos el Panel de Declarantes del IRPF para 2011 del Instituto de Estudios Fiscales (IEF), que comprende una muestra de más de dos millones de declaraciones de IRPF. Analizamos los principales tipos de gastos fiscales relacionados con el bienestar social, entendiendo por tales los que responden a conceptos como hijos a cargo, gasto sanitario, gasto educativo, vivienda, previsión social, o cuidado de personas dependientes. Cuantificamos el volumen de dichos gastos tanto por lo que hace al tramo estatal como al autonómico, y evaluamos su efecto distributivo.

Resultados y conclusiones

Los resultados muestran claramente que el gasto fiscal en el IRPF en España es en general regresivo, aunque con diferencias dependiendo del tipo y la administración responsable. En el tramo estatal, la mayoría de las deducciones ligadas al “bienestar” han desaparecido en los últimos años, pero ello ha ido en paralelo con una extensión de las mismas en el tramo autonómico. El análisis de su impacto distributivo sugiere que el “bienestar fiscal” es una vía para “ocultar regresividad” en las transferencias que los gobiernos autonómicos hacen a una parte de la población, evitando así los costes políticos de realizar los pagos directamente. Ello contrasta con la escasez de los fondos presupuestados por la mayoría de gobiernos autonómicos en prestaciones económicas para las familias más pobres.

Palabras clave: Estado del bienestar, fiscalidad, progresividad, distribución de la renta, prestaciones sociales